在市十四届人大五次会议上，市人大代表门洪升等向大会提交了《关于由市政府组建东北亚海运集团的建议》。该建议被列为市人大常委会主任会议成员2012年重点督办建议，得到市政府有关部门的答复。市港口口岸局答复，将会同相关部门做好行业指导和服务工作，加强对行业资源优化整合的引导，同时将积极协调争取国家、省、市政府对航运企业发展的扶持政策。

　　现状

　　传统航运优势面临挑战

　　经过多年努力，大连航运中心建设已取得重要成就，港口航道等“硬件”建设已实现了超前发展。“十二五”开局之年，大连国际(000881,股吧)航运中心软实力建设也得到了省市各级政府的充分重视，船舶交易市场等一批整合航运中心高端服务要素市场集群正在紧锣密鼓地筹建中。相比之下，作为控制航运产业核心要素资源主体船舶，且为港口提供实现包括1000万标箱等吞吐量目标重要保障的船东与船公司，其发展却远远滞后，这已成为大连国际航运中心建设的一大“短板”，大连传统航运强市的产业底蕴与优势正逐渐被漠视与边缘化。

　　门洪升代表在调研中发现，保守统计，2010年水运运力需求超过10亿吨，而大连市现有私营航运企业140余家，运力普遍不超过10万吨，且船龄老化严重，大量东北货运量均被国外及省外船公司把持，本地运量需求与运力增长无法匹配。我市港口的地位受到了日益严峻的挑战。

　　建议

　　整合大连航运运力资源

　　门洪升代表认为，在当前国际经济与航运产业发展重心与焦点逐渐转移至中国的历史大背景下，大连市政府应积极抢抓航运产业难得历史机遇期，着重结合自身航运底蕴与航运经济优势特点，通过政策的全方位给力支持，整合大连及辽宁沿海经济带航运运力资源，重塑大连航运地位，加速航运中心国家战略实现。

　　他建议，借助大连航运集团相关航运资质与技术人才等本地航运优势资源，结合辽宁沿海经济带区域性优势产业，针对化学品、海洋工程等国家战略急需的、市场稀缺的运力资源，依托航运交易服务体系实现航运产业链上下游联动，组建系列专业化船公司，进行相应的运力投资，包括客滚船公司、海洋工程支持船公司、化学品船公司等。整合运力资源和构建新运力资源，承载东北亚地区相当部分实体产业货源，通过航运中心综合资源配置能力，达到投入产出比最大化及受益最大化，预计三年为地方政府实现直接纳税5亿元。

　　答复

　　加强对航运企业的扶持

　　市港口口岸局在答复中表示，相关部门完全赞同该建议并深入调研论证具体的可行性做法。该局支持以实行企业为主体的市场化操作，将会同相关部门做好行业指导和服务工作，加强对行业资源优化整合的引导。

　　市港口口岸局表示，根据初步的设想，我市可按照运输市场的专业类型，由政府出资组建航运企业或政策性扶持鼓励现有企业进行资源整合，鼓励其通过企业兼并、资产重组、置换等方式，成立大型海运集团公司。在融资渠道上，可由政府直接投资、吸引船舶产业基金、东北老工业基地振兴产业基金的投资，协调金融机构低息、无息贷款，申请上市融资等，同时借软环境服务年和创新金融发展之契机，吸引国内外金融、航运资本对我市航运企业的投资，打通融资渠道，提供企业资金保障；在经营项目上，除开展传统的航运经营服务项目外，还应拓展海运高端服务项目，可参与国际航运业相关标准、航运指数的发布，开展航运服务经济、航运虚拟经济相关业务。