近年来，渠道经济迅速展开，创造了大量作业机会，依托互联网渠道作业的网约配送员、网约车驾驶员、卡车司机、互联网营销师等新作业形状劳作者数量大幅添加。国家统计局揭露数据显现，到2021年底，我国灵敏作业人员现已到达2亿人。

渠道企业与劳作者之间的联系如何认定？“算法”困住从业者如何破解？安全问题如何保证？本年政府作业报告中清晰，展开新作业形状作业损伤保证试点。两会期间，多位代表委员就新业态从业者权益维护问题带来了他们的主张。

■ 现象

互联网渠道用工量大从业者权益被忽视

我国人民大学灵敏用工课题组等发布的《我国灵敏用工展开报告（2022）》蓝皮书指出，当前灵敏用工规范的重点难点在于互联网渠道用工。但这部分灵敏用工人员数量庞大且坚持增加。

以几个头部企业数据为例，美团研究院发布的《2019年及2020年疫情期间美团骑手作业报告》显现，2020年上半年渠道有单骑手为2952万人；饿了么在本轮调研中表示，2021年月活跃骑手（每月跑够一单以上）数量为85万人；我国人民大学劳作人事学院课题组2019年发布的《滴滴渠道作业体系与作业数量测算》显现，2019年滴滴打车渠道上的网约车司机约为2345万人。

去年，一篇《外卖骑手，困在体系里》的报道将新作业形状从业者的困与难摆在公众面前。所谓“体系”，是互联网渠道进步生产效率的算法，也是渠道企业取得更高利润的重要手段。

依据某渠道公司揭露资料显现，其对配送时刻有“历史数据模型预算时刻”“城市通行状态特性下预算时刻”“出餐到店取餐等配送各场景累加预算时刻”和“配送间隔预算时刻”四种评预算法。渠道企业经过实时智能配送体系分析配送员大数据，利用算法进行派单，给出主张道路，压缩配送员数量及其配送时刻，进步单位时刻内送餐数量，然后取得更高利润。

一人、一车、一个APP，骑手注册经过后能够立刻上岗，没有底薪、社保，能够自在抢单，能够回绝体系派单，但屡次回绝会被约束抢单，不受差评和投诉影响，但超时会面对严重的惩罚，超时1秒钟，配送费扣50%。

蓝皮书指出，互联网渠道用工是现在比较广为运用的灵敏用工类型，但渠道劳作者也不被渠道企业归入职工体系。

该项目组调研的数据显现，近五分之一的企业在灵敏用工中遇到了“劳作争议与职工维权”的问题。劳作争议问题的呈现与人力资源服务作业的规范性不足有关，尤其是一些小型的人力资源服务供货商，在面对工伤、工亡、退工或者其他劳资纠纷时存在着与用工企业互相推诿乃至关门跑路的状况，在日常事务运营中也存在不缴或少缴社保、未足额发放工资、拖欠工资等方面的问题。

主张 1

雇佣联系含糊难界定 主张清晰劳作联系

在实际中，劳作者与渠道间的用工联系状况较为复杂。

渠道自营、商户自营、众包配送、物流供货商及代理商供给物流配送等形式，不同的形式也意味着配送员所属的单位不同，这也会造成渠道职责不清晰、渠道与劳作者联系含糊、劳作者权益缺乏保证等问题。

人力资源和社会保证部等八部分于2021年7月印发的《关于维护新作业形状劳作者劳作保证权益的辅导定见》中规则：不完全契合树立劳作联系情形但企业对劳作者进行劳作管理的，辅导企业与劳作者缔结书面协议，合理承认企业与劳作者的权利职责。

“新业态从业形式现已从本来的‘组织+雇员’形式向现在的‘渠道+个别’形式改变。灵敏作业、渠道作业的展开，使本来的‘规范劳作联系’产生变形，导致多重劳作联系树立。从业形状突破了单一雇主的边界，兼职、多职以及受雇和自雇之间的身份转换成为一种常态。”全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙表示。

皮剑龙主张，尽快修改我国劳作法，补齐劳作立法短板，对“新业态劳作者权益保证”进行专章规则，将新业态劳作者作为特定作业类型，将其劳作权益保证归入劳作法的维护规模。

皮剑龙以为，由于雇佣联系和劳作者身份呈现含糊，新业态劳作者劳作联系属性趋于弱化，导致新业态劳作者现在面对诸多问题和应战，比如合同签定份额低、用工秩序紊乱、社保缴存份额低、作业损伤频发、商业保险缺少保证等。

他提出，灵敏作业、渠道作业等新业态人员的大多数往往被界说为劳务联系而非劳作联系，然后不受劳作法的调整和维护。这些新业态劳作者大多数无劳作合同、无社会保险、无劳作保证，一旦产生作业损伤，极易陷入困境。

为此，皮剑龙呼吁经过法令规范清晰新业态劳作者权益保证。在劳作联系上，劳作法可清晰新业态用工归于新型劳作联系。契合承认劳作联系情形的，企业应当依法与劳作者缔结书面劳作合同；契合非全日制用工情形的，企业应与劳作者缔结书面协议，合理承认企业与劳作者的权利职责；个人依托渠道自主展开经营活动、从事自在作业等，应按照民事法令调整两边权利职责。

全国政协总工会界别接连第二年关注新作业形状劳作者，界别提案中主张，出台与新业态形势相适应的法令规则，修改劳作法、社会保险法等，对劳作者、劳作联系、工资收入等根本概念做出界定。清晰渠道企业在渠道用工联系中的职责及在多方联系中的职责，承认作业主管部分对渠道企业的监管职责内容。

主张 2

规范灵敏作业人员劳务合同条款和内容

本年政府作业报告清晰，完善灵敏作业社会保证方针，展开新作业形状作业损伤保证试点。相关作业此前已陆续展开。

2020年，在《中共中央、国务院关于抓好“三农”范畴重点作业确保按期完成全面小康的定见》（2020年中央一号文件）中，“展开新业态从业人职作业损伤保证试点”这一表述就初次提出。

2021年8月，时任人力资源和社会保证部副部长游钧表示，该部正在拟定渠道灵敏作业人职作业损伤保证方法，拟展开作业损伤保证试点。现在，在广东、浙江、四川等地现已进行试点，保证方法大体分为两种：独自设立作业损伤险，或由传统工伤保险承担。

本年全国两会上，多位代表委员就新作业形状从业者权益保证问题提出主张。皮剑龙主张劳作法要赋予新业态劳作者在平等作业、最低工资、作业时刻与休息时刻、根本养老保险和医疗保险等方面的根本劳作权利。尤其是针对新业态劳作者的作业特色，在劳作安全保证上，对出行、外卖、配送、货运等作业的渠道企业要遍及树立作业损伤保险制度。渠道企业应主动完善算法规则的拟定程序，经过职代会等民主管理方法，保证劳作者的知情权、参与权。

全国人大代表、TCL创始人李东生主张，完善灵敏作业人员社会保证，在全国社保体系内设立灵敏作业人员独立统筹参保渠道。规范灵敏作业人员劳务合同条款和内容，保证其享有合法权益。清晰灵敏作业人员社保缴纳规范，进而不断进步灵敏作业人员参保积极性。